Проект 2 «Розділ Кодексу України «Про громадський порядок»

тема “Розділ Кодексу України «Про громадський порядок» щодо правил перевезення багажу, домашніх та свійських тварин на громадському транспорті”

Проект підготували:

студентка магістратури                             групи МП-210                                О. Антоненко

студентка магістратури                             групи МП-210                                К. Козлітіна

студентка магістратури                             групи МП-220                                Т. Шевченко

Ступінь забезпечення прав і свобод людини, їх обсяг та характер свідчать про рівень демократизації громадського суспільства. Сучасна законодавча база України, так само як і інших пострадянських країн, досі являє собою сплетіння з юридичних казусів, породжених державною політикою радянського періоду. Наприклад, нормативні акти регулюють відносини, які в правовій системі належать до однієї галузі права, а відповідальність за їх порушення регламентована нормативним актом з іншої галузі права. Водночас сфери, в яких відбувається це взаємопроникнення, настільки різні за своєю правовою природою, що така взаємодія суперечить самій суті сучасного розвитку суспільства. Державно-правовою моделлю будь-якого суспільства, його основним законом є конституція. Прийняття Конституції України стало початком якісно нового етапу в розвитку суспільства й держави, правової системи України, необхідною базою її реформування. Однією зі складових реформування правової системи держави є проведення адміністративно-правової реформи, що потребує послідовної реалізації як національних законів, так і вимог міжнародно-правових актів.

У 1998 р. набула чинності Концепція “Про заходи щодо впровадження адміністративної реформи в Україні”. Упродовж останніх десяти років вживалися деякі заходи з виконання окремих положень цієї Концепції, проте її впровадження було повільним та суперечливим. Виникла потреба в науковому моніторингу адміністративної реформи в Україні, виявленні найбільш проблемних питань функціонування управління та визначенні шляхів його вдосконалення.¹⁾

Критеріями розмежування публічного та приватного права є суб’єкт правовідносин, метод правового регулювання й формальна ознака, яка передбачає захист державою приватноправових інтересів за наявності відповідної ініціативи потерпілої особи та захист публічного інтересу органами державної влади з власної ініціативи ²⁾.

Необхідно тримати руку “на пульсі” світових тенденцій права, аналізувати пропозиції міжнародних організацій. Саме вираженням такого підходу до реформування публічного права стала Концепція адміністративної реформи в Україні.

Вона задекларувала новітні підходи до творення нових комунікативних кодексів, у яких би поєднувались матеріальні та процесуальні норми публічного права. Прийняття й запровадження спочатку Митного кодексу України, а потім Кодексу адміністративного судочинства створили можливість революційних змін в адміністративному праві, яке свого часу підмінило собою публічне право.

______________

¹⁾ Пєтков С.В. Громадський порядок: місце й роль місцевої міліції в протидії проступкам проти громадського порядку // Право та державне управління. ‑ 2010.

²⁾ Харитонов Є.О. Основи римського приватного права : конспект лекцій / Є.О. Харитонов. – X. : Одіссей. – С. 53.

Кодекс України «Про громадський порядок» повинен встановлювати відповідно до Конституції України правові основи у сфері суспільних відносин, які утворюються в процесі багаторазового застосування у всіх сферах життя та діяльності членів суспільства, основне його завдання є забезпечення особистої безпеки громадян, захист прав, свобод та законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Зазначенні невід’ємні цінності можуть бути реалізовані лише при належному стані громадського порядку.¹⁾

Цей Кодекс має суттєве практичне значення по-перше, для визначення поняття громадського порядку, його місця та значення в державному будівництві, який потрібен для вирішення ряду проблем правового регулювання суспільних відносин; по-друге, для вирішення питання про ступінь суспільної небезпеки посягання на громадський порядок та їх правової кваліфікації. Так, наприклад, в одних випадках за дії, що порушують громадський порядок, законом передбачена кримінальна відповідальність, а в інших – адміністративна. У ряді ж випадків за порушення громадського порядку вживаються заходи громадського впливу – обговорення в колективах і т.п. і, по-третє, має важливе значення при вирішенні питань про розподіл компетенції державних органів, органів місцевого самоврядування та громадських організацій в сфері охорони громадського порядку.²⁾

До Кодексу України «Про громадський порядок» наряду з іншими розділами необхідно включити розділ, який визначить основні засади з перевезення багажу, домашніх та свійських тварин у громадському транспорті.

На теперішній час в Україні з цих питань діє ряд нормативно-правових актів державних органів влади та локальними актами перевізників, які визначають умови та порядок перевезення багажу, домашніх та свійських тварин у громадському транспорті. Так, порядок перевезення багажу та тварин на автомобільному громадському транспорті регламентується Законом України «Про автомобільний транспорт», постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», та розпорядчими документами підприємств-перевізників, на міському рейковому транспорті – розпорядчими документами відповідних підприємств, на залізничному транспорті – наказом Міністерства транспорту

_______________

¹⁾ Онищук О. О. // Дисертація // Громадський порядок як провідний напрям адміністративної діяльності громадської безпеки в сучасних умовах. // www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/nvnau_pravo/2010_156/10ooo.pdf

²⁾ Лошицький М.В. // Дисертація // Адміністративно-правові відносини у сфері охорони громадського порядку // http://studrada.com.ua

та зв’язку України від 27.12.2006 року № 1196 «Про затвердження Правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України», на повітряному транспорті – наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 23.04.2010 року № 216 «Про затвердження Правил повітряних перевезень пасажирів і багажу». Досить обмежене законодавство з питань перевезень багажу та тварин на водному транспорті, проте існує проект Закону України «Про судноплавство на внутрішніх водних шляхах України», де висвітлені ці питання.

Нами пропонується до розділу IV «Перевезення багажу, домашніх та свійських тварин у громадському транспорті» Кодексу України «Про громадський порядок» внести п’ять глав, викладену інформацію в яких систематизувати за видами транспорту, так розділ буде складатися з наступних глав:

Глава 1 ПЕРЕВЕЗЕННЯ У ГРОМАДСЬКОМУ АВТОМОБІЛЬНОМУ ТРАНСПОРТІ.

Глава 2 ПЕРЕВЕЗЕННЯ НА ПОВІТРЯНОМУ ТРАНСПОРТІ

Глава 3 ПЕРЕВЕЗЕННЯ ЗАЛІЗНИЧНИМ ТРАНСПОРТОМ

Глава 4 ПЕРЕВЕЗЕННЯ РЕЛЬСОВИМ ГРОМАДСЬКИМ ТРАНСПОРТОМ

Глава 5 ПЕРЕВЕЗЕННЯ ВОДНИМ ТРАНСПОРТОМ

Кожна глава кодексу повинна містити систематизовані статті, що регламентують перевезення ручної поклажі, перевезення багажу, перевезення тварин, відшкодування шкоди, завданої під час перевезення, права та обов’язки перевізників, права та обов’язки пасажирів, при цьому у кожній статті повинно бути наведено весь можливий перелік питань з цих питань, чітко визначено розміри ручної поклажі та багажу, штрафні санкції та розміри доплат за надгабаритний багаж, перелік речей, які дозволено перевозити у ручній поклажі або багажі та інші вимоги щодо перевезення багажу та домашніх і свійських тварин, перелік вирішення претензій та інших спорів.